TEMA XII: LA INTERVENCION DEL ESTADO: POLITICA FISCAL

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ESQUEMA DEL TEMA

1.      Funciones del Sector Publico

2.      Estructura del Sector Publico Español

3.      Presupuesto del Estado. Ingresos y gastos

4.      Intervención del Estado: Política Fiscal

4.1.   Lo que dicen los economistas clásicos

4.2.   Lo que dicen los economistas keynesianos

4.3.   Política fiscal

4.3.1.      Política fiscal expansiva

4.3.2.      Política fiscal restrictiva

DESARROLLO DEL TEMA:

1.      FUNCIONES DEL SECTOR PUBLICO

El Estado liberal, nacido en el siglo XIX e inspirado en el principio de la mano invisible de Adam Smith, delega en el mercado la asignación de los factores y la respuesta a los problemas básicos de la economía. Pero a lo largo del siglo XX, y ante los problemas a los que el mercado no daba respuesta, aparece el llamado Estado del bienestar, al que la sociedad exige que las instituciones que componen el Estado garanticen la cobertura de las necesidades básicas de la población.

Hasta la década de los años treinta del siglo veinte, se creía que la economía de mercado disponía de los mecanismos automáticos que llevaban a la situación natural de pleno empleo. Sin embargo, la realidad que se empeña en contradecir las creencias, puso delante de los ojos de la gente a miles de parados como consecuencia de la crisis o depresión de 1929. En ese momento la población abre los ojos y se enfrenta a una situación que se le escapa, y a la que no puede hacer frente sin ayuda. Una idea se extiende entre políticos y economistas: “hay que tomar medidas”, y en ese momento damos paso a la “intervención estatal”, ya que la única posibilidad de salir de la crisis eran políticas activas de empleo y producción, tipo “New Deal”.

Con el transcurso de los años, la intervención estatal se fue extendiendo, y se asumió como un agente más de las decisiones económicas, y como en todos los casos en los que se abusa de las medidas, la intervención ha llegado en algunas épocas a extremos que en lugar de solucionar problemas económicos lo que ha hecho es agravarlos. En los últimos años del siglo XX y principios de este, se ha extendido una nueva corriente de pensamiento, que retoma las ideas liberales, y defiende una menor intervención y control del Estado sobre la economía, pero ya no defienden a ultranza el mercado como hacían los anteriores liberales del siglo XIX.

En la actualidad se debe buscar un equilibrio entre Estado y mercado, que permita mantener los logros de la sociedad del bienestar, con la eficacia económica que transmiten los mercados.

En resumen podemos destacar las siguientes funciones, como algo que pone de acuerdo a intervencionistas y no intervencionistas:

a)      Establecimiento de un marco legal (leyes y normas) y fiscal (impuestos), que permita el funcionamiento eficiente de los mercados y de la actividad de las familias y empresas. Por ejemplo: leyes que garanticen el derecho a la propiedad privada, o que impidan la competencia desleal.

b)      Suministrar bienes y servicios necesarios para cubrir los derechos fundamentales de los ciudadanos, pero cuya producción no esta garantizada por la iniciativa privada, por ejemplo: la defensa nacional, la asistencia sanitaria, la educación, etc.…

c)      Conseguir una distribución equitativa de la renta y la riqueza, no solo entre las personas sino entre las diferentes zonas geográficas.

d)     Estabilizar la producción y el empleo, ya que los ciclos económicos pueden producir oscilaciones muy acusadas, que el estado debe prever y adelantarse a sus consecuencias con medidas de política económica.

2.      ESTRUCTURA DEL SECTOR PUBLICO ESPAÑOL:

El Sector publico esta formado por una serie de organismos e instituciones que tratan de cumplir las funciones que tiene encomendadas en una economía desarrollada y de bienestar:

3.      PRESUPUESTO DEL ESTADO: INGRESOS Y GASTOS

Cualquier presupuesto es un documento contable en el que se detallan los gastos e ingresos previstos para un periodo de tiempo (un año)

Cada año, el Estado, al igual que las comunidades autónomas, o cualquier empresa, elabora su presupuesto.

Los presupuestos generales del Estado recogen la relación de ingresos y gastos que el Estado tiene previsto para cada año. Del mismo modo, cada Comunidad Autónoma, cada Ayuntamiento, etc..., tendrá su correspondiente presupuesto.

Los presupuestos Generales del Estado deben ser elaborados por el Gobierno y aprobados por las Cortes Generales, antes del día 1 de Enero de cada año, fecha en la que entran en vigor.

La Constitución española indica que el gasto público se realizará para alcanzar una asignación equitativa de los recursos públicos y responda a criterios de eficacia economía. Viene a decir que las cuentas publicas, por ser de toda la sociedad, no se puede permitir el despilfarro de recursos.

Vamos a estudiar ahora cada uno de los componentes de los presupuestos:

Ø  Componentes del Gasto Publico:

a.       Gasto Publico en bienes y servicios: Implican una contrapartida y van destinados a mejorar el nivel de bienestar de la población. A su vez se compone de:

§  Compras de bienes y servicios a las empresas, por ejemplo, mobiliario, ordenadores, etc...

§  Gastos de personal, por ejemplo, salarios de los funcionarios públicos

§  Compra de bienes de inversión, están destinados a mantener, mejorar, y ampliar las infraestructuras del país, por ejemplo, ferrocarriles de alta velocidad,…..

b.      Pagos por transferencias: no tienen contrapartida y pueden ser:

§  Transferencias corrientes: pagadas a las familias, por ejemplo becas,…..

§  Transferencias de capital: pagadas a las empresas publicas para cubrir los déficit en los que incurren por prestar servicios no rentables, por ejemplo, transferencias a RENFE

§  Pagos por intereses de la Deuda Publica: son gastos financieros que el Estado debe pagar a aquellos que le han prestado dinero.

Ø  Componentes de los Ingresos Públicos

a.          Impuestos: Rentas pagadas por las familias y las empresas de forma coercitiva y sin contraprestación para quien lo paga. Pueden ser:

v  Impuestos directos: Gravan las renta de las familias y las empresas, y se pagan en función de esa renta (I.R.P.F. y I.S.), a su vez pueden ser:

o   Proporcionales, cuando se les aplica un tipo constante

o   Progresivos, cuando el tipo crece en  proporción a la renta

o   Regresivos, cuando el tipo decrece cuando la renta sube.

v  Impuestos indirectos: Se pagan cuando se realiza un gasto, se paga con independencia de la renta que se tenga.

b.          Otros ingresos:

v  Tasas: Pagos que realizan los ciudadanos a cambio de determinados servicios públicos, por ejemplo, tasas académicas.

v  Transferencias recibidas por las Administraciones Publicas, por ejemplo, ingresos por loterías, quinielas, o fondos europeos

v  Rentas derivadas de las propiedades publicas, por ejemplo, los dividendos que el Estado recibe por participar en el capital de empresas como IBERIA

El presupuesto puede presentar diferentes saldos según sea el valor de los ingresos y de los gastos:

·                Si los ingresos superan a los gastos presentan SUPERAVIT

·                Si los ingresos son menores que los gastos presentan DEFICIT

·                Si los ingresos son iguales a los gastos presentan EQUILIBRIO

Cuando en los presupuestos se produce un déficit es porque el Estado ha dejado a deber parte de lo que ha comprado, y al igual que ocurre con las familias y las empresas cuando gastan más de lo que ingresan, debe financiar esa deuda, debe pedir prestado.

Esta financiación la obtiene el Estado emitido Deuda Publica, que son títulos que compran las familias y las empresas a cambio de recibir unos intereses periódicamente.

La Deuda Publica son documentos que emite el  Estado reconociendo al que los compra que le debe una cantidad de dinero, que devolverá en plazo determinado, y por la que, mientras tanto, pagara unos intereses. Según sus características, esos documentos reciben el nombre de Letras del Tesoro, Bonos del Estado, Obligaciones del Estado, etc.…

En muchas ocasiones el déficit público es de tal magnitud que el ahorro interno del país no alcanza para financiar  al Estado y entonces hay que vender Deuda Publica a las familias y empresas de otros países.

La financiación del déficit público implica el pago de unos intereses que aumentan el gasto público, y esos intereses están disminuyendo la posibilidad de gastar en otras cosas como los gastos sociales.

En resumen el déficit en si no es malo para la economía puesto que se ha producido por gastar y mejorar el bienestar de la población, pero puede transformarse en un problema económico cuando es muy elevado y los intereses que hay que pagar restan mucha parte del gasto publico, lo que frena el crecimiento económico.

De esta pregunta tenéis además que mirar bien en el libro de texto el ciclo presupuestario, los tipos de déficit, y las diferentes formas de financiar el déficit. Paginas 220-221  y paginas 224-225

4.      LA INTERVENCION DEL ESTADO: POLITICA FISCAL

Como se ha dicho en otro apartado la intervención del Estado en la economía, siempre ha estado sometida a discusión por parte de las diferentes escuelas de pensamiento. Podemos resumir estas posiciones en dos: por un lado los que defienden la no intervención (liberales), y por otro los que defienden la intervención (keynesianos). En definitiva, recogen la disyuntiva económica entre eficacia y justicia.

4.1.   Postura de los economistas clásicos:

·                Confían en el libre juego de la oferta y la demanda para situar a la economía en el pleno empleo

·                La intervención del Estado debe ser subsidiaria de la iniciativa privada y limitarse a controlar la cantidad de dinero que hay en la economía para que los precios no suban mucho

Se trata de controlar la inflación y reducir el deficit público.

4.2.   Postura de los economistas keynesianos

·                El mercado funcionando libremente no es capaz de alcanzar el pleno empleo

·                El Estado debe intervenir mediante la política económica especialmente con la política fiscal con el objetivo de dinamizar y estabilizar la economía

Hay que limar las asperezas del capitalismo

4.3.   La política fiscal

La política fiscal consiste en la utilización del gasto publico y de los impuestos con el fin de alterarla demanda agregada (DA) y con ello influir en la producción y el nivel de empleo

Cuando la política fiscal pretende aumentar la demanda se dice que es expansiva, y cuando pretende reducir la demanda se dice que es restrictiva.

4.3.1.      Política fiscal expansiva

Hace que se desplace la demanda agregada a la derecha con lo que aumenta la producción y los precios

Los instrumentos para alcanzar ese desplazamiento son: bajar los impuestos o aumentar el gasto público

Si los impuestos bajan se gasta mas en consumo e inversión privada, lo que lleva a un aumento de la DA y con ello aumento de producción y empleo con subida de precios.

Si aumenta el gasto publico como es un componente de la demanda agregada, aumenta esta.

4.3.2.      La política fiscal restrictiva

Hace que se desplace la demanda agregada a la izquierda con lo que disminuye la producción y los precios.

Los instrumentos para alcanzar ese desplazamiento son: subir los impuestos o disminuir el gasto público.

Si los impuestos suben se gasta menos en consumo e inversión privada, lo que lleva a una disminución de la DA y con ello disminución de producción y empleo, con bajada de precios

Si disminuye el gasto publico como es un componente de la demanda agregada, disminuye esta.

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