TEMA 1.- LA TRANSICIÓN ESPAÑOLA Y LA CONSTITUCIÓN DE 1978
| INTRODUCCIÓN | I.- LA TRANSICIÓN ESPAÑOLA | II.- LA CONSTITUCIÓN DE 1978 |
INTRODUCCIÓN
El paso de la dictadura franquista a la democracia es conocido como la transición, siendo este un periodo difícil y complejo. La dictadura franquista tuvo su proceso constituyente en un golpe de estado fallido pero no derrotado y una guerra civil en la que triunfó. Se le ha dado el nombre de transición democrática al periodo que va de 1975 a 1978 -para otros autores hasta 1982) y en el que se pasa de la "democracia orgánica" a la democracia real. En este proceso el elemento fundamental fue la Constitución de 1978. La única Constitución de la historia de España que se realizó a través del consenso, con sus aspectos positivos, pero también con sus aspectos negativos.
I.1.- CARACTERÍSTICAS GENERALES DE LA TRANSICIÓN
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A.- FACTORES O CAUSAS |
La
transición española fue posi ble
y de la forma que se hizo gracias a una serie de factores. En primer lugar,
no se puede entender está aislándola del resto de nuestra historia. Hay que
señalar el fracaso de la segunda república, la larga dictadura franquista y
el desarrollo de los años 60. Hoy en día casi todos los historiadores están
de acuerdo en que la memoria histórica sobre los errores
de la segunda república y los sufrimientos de la larga dictadura, así como
el desarrollo de los años 60 que nos convirtió en una sociedad moderna y
desarrollada tuvieron un gran peso en esta transición. Hay que señalar el
contexto internacional favorable en donde los países occidentales
presionaban para que se implantará una Democracia en España. Y el apoyo de
sectores tan importantes como la monarquía, la iglesia, la banca o el
protagonismo civil del ejercito que tuvo un papel poco relevante. |
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B.- OPCIONES POSIBLES |
En 1975 existían tres opciones para ser tomadas como línea política; por una
parte, el continuismo que pretendía el llamado "Bunker", por otra la
ruptura democrática, línea preferida por la izquierda (PSOE y PCE) y por último
la reforma de la que era partidaria el rey y las altas
 personalidades del régimen,
línea que será finalmente la triunfante. Pero dicha línea política no se
impuso a través de la fuerza, sino del diálogo y del consenso. Así la
transición se hizo desde dentro del propio régimen, característica
trascendental para entender todo el proceso, teniendo como motor a D.
Juan Carlos y como actores a Suárez Doc
6.- y Fernández Miranda, contando además con
la colaboración de los nacionalistas y de la izquierda. Se optó por una
reforma desde arriba y desde la legalidad, controlada por el gobierno. El
protagonismo principal correspondió a los jóvenes reformistas
provenientes del régimen que querían una reforma, pero la oposición,
sobre todo la de izquierdas, que quería una ruptura, colaboró y espoleó
el proceso. Podemos concluir que se realizó una ruptura por
procedimientos reformistas o una reforma tan profunda que logró hacer
desaparecer lo reformado; los historiadores se inclinan por el término
ruptura consensuada. Doc.10.- |
| GRANDEZAS Y MISERIAS DE LA TRANSICIÓN |
| Desde el mismo momento que se estaba llevando a cabo la transición los protagonistas eran conscientes de la importancia de ella y la valoraban como una gran obra de la política española. Posteriormente la valoración fue igualmente positiva, ya no sólo dentro de España, sino también a nivel internacional, enfatizando sobre el carácter pacífico del cambio del régimen, en contraposición a la guerra civil o a otras transiciones como la de Portugal, sobre el consenso y sobre las circunstancias tan difíciles y complicadas que acompañaron al proceso. Ello la hizo objeto de estudio de muchos países para imitar su modelo, como en el caso de la Europa socialista en su camino hacia la democracia y el capitalismo. No obstante, también existen historiadores que ponen su énfasis en supuestos aspectos negativos. Para ellos la transición española fue el triunfo de los sectores moderados del franquismo, teniendo la oposición democrática de izquierdas, un papel secundario y colaboracionista, influidos todos por el miedo a otro golpe de estado y otra guerra civil. También critican la mirada hacia otra parte sobre los crímenes y la represión fascista, insistiendo en que la mayoría de las personalidades del régimen continuaron en la política a través de UCD o AP (después PP) y que en la actualidad muchos de los integrantes del aparato del poder del PP son miembros o familiares de esos personajes públicos franquistas. Además critican actitudes, para ellos hipócritas, como la posición tomada ante la transición en Chile o Argentina, donde muchos de los políticos españoles si son partidarios del ¨"ajuste de cuentas". Por último, consideran que la transición no ha sabido solucionar problemas como el de la estructura de España y que el consenso y la amnesia son los culpables de la permanencia de estructuras franquistas que tanto daño han hecho a nuestra democracia, como la guerra sucia del estado a través de los GAL. |
I.2.- LA LEY PARA LA REFORMA POLÍTICA
La primera gran dificultad que se presentó a la muerte de Franco fue la instauración de la monarquía y el tipo de gobierno que se iba a consolidar. La instauración de la Monarquía ocurrió en momentos de confusión política, de profunda crisis económica y en en medio de una crisis exterior provocada por la marcha verde marroquí. En esas circunstancias se optó por la reforma del sistema dictatorial desde dentro, controlada por el gobierno, una reforma tan amplia que ha sido calificada como ruptura consensuada. El primer gran paso fue la ley para la reforma política; el primer gran logro de la transición. Doc 1.-
| A.- EL GOBIERNO DE ARIAS NAVARRO. REFORMAR LO IRREFORMABLE |
| El 20 de Noviembre de muere Franco, el 22 del mismo mes jura D. Juan Carlos su cargo en las cortes y en su discurso ya se vislumbran su deseos de apertura política. Como presidente del gobierno continua Arias Navarro que aunque intenta maquillar su actuación con algunas tímidas reformas, en el fondo su gobierno es continuista con respecto a la dictadura. En el año 1976 va a tomar Juan Carlos tres decisiones de gran calado político. En primer lugar nombra como presidente de las Cortes y del Consejo del reino a su antiguo profesor de derecho Torcuato Fernández Miranda, posteriormente fuerza la dimisión de Arias Navarro y luego elige a Suárez como presidente del gobierno entre una terna presentada por el Consejo del Reino. |
| B.- REFORMA COMO RUPTURA PACTADA. LEY PARA LA REFORMA POLÍTICA |
| El primer
gran paso se dio cuando en Noviembre de 1976 la clase política
franquista se hizo el harakiri al aprobar las Cortes franquistas la Ley para la
Reforma Política, en la que abren el marco legal para la instauración de la Democracia.
Como decía el propio Torcuato Fernández Miranda se trataba de ir "de la
ley a la ley", modificando la legalidad desde el interior del propio régimen.
Es decir, se trataba de una ley puente para entablar un proceso constituyente en
España, pasando así de un régimen autoritario a otro democrático. Por dicha
ley se establecían los derechos fundamentales de la persona, la convocatoria de
elecciones, el Congreso y el Senado para elaborar una Constitución y un referéndum para que aprobase dicha ley. Era una ley de reforma que
liquidaba lo que decía reformar. Con la aprobación de esta
ley por las cortes, el gobierno rompía la estrategia de la
oposición de conseguir la convocatoria de elecciones generales.
Doc 4.- Después quedaba aprobar la ley mediante referéndum. Los
resultados del referéndum fueron afirmativos y positivos, salvo en el País
Vasco donde la abstención fue muy alta. Tras estos fueron desapareciendo las
instituciones franquistas (Secretaría General del Movimiento, las cortes,
los sindicatos verticales y el trib |
| EL SUICIDIO DE LAS CORTES FRANQUISTAS |
| Cuando las cortes franquistas votaron afirmativamente sobre la Ley para la Reforma Política, no sólo estaban votando en contra de su propia permanencia como institución, también lo estaban haciendo en contra del régimen que representaban. Recordemos que la composición de estas cortes era de origen corporativo y solo una pequeña parte era de carácter electivo a través de la asociaciones de cabezas de familia. Las causas por las que las propias cortes aceptaron su muerte política y la del franquismo son complejas. Por una parte, hay que entenderlas dentro de la docilidad tradicional de esta institución, acostumbrada a su carácter honorífico y técnico, más que decisorio y legislativo. También hay que tener en cuenta la habilidad de Torcuato Fernández Miranda y Suárez para convencer (muchos posteriormente se sintieron engañados Doc 5.-) a sus compañeros de la necesidad y bondad de una ley como esta. Y por último, hay que tener en cuenta que esta ley se pacto con el sector aperturista del régimen, agrupado en torno a Alianza Popular. Doc 19.- |
I.3.- DIFICULTADES
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A.- EL TERRORISMO. INTENTO DE DESESTABILIZAR EL PROCESO |
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| Iniciado el proceso democrático, tres sectores pretenden boicotearlo mediante el recurso a la violencia terrorista con la finalidad de que interviniera el ejército y pusiera fin a este proceso democrático. | ||
| EL TERRORISMO DE EXTREMA DERECHA | EL TERRORISMO DE EXTREMA IZQUIERDA | EL TERRORISMO DEL NACIONALISMO RADICAL |
| Los grupos de extrema derecha, condenados a quedarse fuera del sistema que se estaba creando, recurrieron a la violencia con objeto de extender un clima inestable y radical que recordara a la guerra civil y justificara la intervención militar. Así, grupos de Fuerza Nueva, Guerrilleros de Cristo Rey y otros cometieron una serie de atentados terroristas, altercados callejeros y enfrentamientos con otras fuerzas políticas como los sucesos de Montejurra, que culminaron en la matanza de Atocha, donde murieron cinco abogados laboralistas vinculados a CCOO y al PCE. | A renglón seguido de la matanza de Atocha, el GRAPO, un grupo radical comunista maoísta, se lanzó en una espiral terrorista que abarcó desde los secuestros hasta el asesinato indiscriminado de policías. Su justificación partía del odio a las fuerzas de seguridad por la represión en zonas de profunda crisis industrial como Cádiz, Vigo y Bilbao, y el atentado indiscriminado como paso previo para que triunfase la revolución. | ETA siguió siendo el principal grupo terrorista de España, tanto por la cantidad de sus atentados (el 70% de los atentados cometidos), como por el apoyo social que tenía en el País Vasco. En los comienzos de la transición la totalidad de los nacionalistas vascos se negaban a utilizar el término terrorismo para designar a ETA. A partir de 1980 el monopolio terrorista lo tuvo ETA, salvo esporádica y puntuales apariciones del GRAPO y el fenómeno de los GAL. |
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B.- LA CONFLICTIVIDAD SOCIAL |
C.- LOS INMOVILISTAS Y EL EJÉRCITO | D.- LOS NACIONALISMOS |
| Los efectos de la crisis económica influyeron sobre los acontecimientos políticos y de orden público. La crisis del 73 tuvo unas consecuencias especialmente graves en España. Una oleada de huelgas sacudió el territorio nacional, aunque su causa principal eran las reivindicaciones laborales, a nadie se le escapaba el trasfondo político de estas huelgas lideradas por CCOO, UGT y USO. | Además de la extrema derecha violenta que se agrupó en torno a Fuerza Nueva y Blas Piñar como líder, hubo otro sector que aunque los apoyara tácitamente no recurrió a la violencia. El ejército permanecía expectante y neutral, pero se oponía a la profundización democrática, sobre todo, a la legalización del PCE. El ejército constituyó, hasta 1982 con el golpe de Tejero y la llegada de los socialistas al poder, una espada de Damocles sobre el proceso democrático. El miedo a un golpe de estado estaba más que justificado, como se demostró posteriormente. | Las reivindicaciones nacionalistas siempre han estado unidas en España a procesos de consecución de libertades generales. El problema nacionalista se plantea en una doble vertiente; por un lado catalanes, vascos y gallegos quieren que se le reconozca sus "hechos diferenciales", y, por otro, la consecución de parte de sus reivindicaciones por estos generó en el resto de las regiones una demanda generalizada de autonomía para ellas también. |
| LA ESPADA DE DAMOCLES DEL GOLPE DE ESTADO |
Las
dificultades con las que se encontró la transición en su proceso
pacífico hacia la democracia fueron enormes. En muchas ocasiones sectores
del ejército y los inmovilistas compararon la situación con el gobierno
del Frente Popular. Por un lado, los efectos de la crisis económica del
73 aumentaron la conflictividad social, que se relacionaba con la
conflictividad política. De hecho la conflictividad social disminuyó
tras los pactos de la Moncloa Doc
9.-y la Constitución de 1978, es decir, cuando se
consolidó la política de consenso. Por otra parte, la conflictividad
política venía dada por el aumento de los atentados terroristas. Tanto los
radicales de extrema derecha como los de extrema izquierda, perseguían un
fin común; la reacción del ejército para que terminará con la transición
mediante un golpe de estado. La extrema derecha para que se volviera al
franquismo y la extrema izquierda para que tras esa circunstancia
 se
produjera la revolución social que pretendían. Por otra parte, las
reivindicaciones de los nacionalistas exasperaban especialmente al ejército
que se consideraba el garante de la unidad de la patria y que no se
acostumbraba a su nuevo papel en la sociedad tras la muerte de Franco. El
malestar del ejército estuvo a punta de estallar en forma de golpe de estado con la
legalización del PCE en la Semana Santa del 77, pero finalmente optaron
por la simple protesta. Cuatro años más tarde, en el contexto de la
crisis de UCD, un sector intentaría el golpe de estado, fue el 23 de
febrero, que se saldó con un estrepitoso fracaso. Desde 1976 a 1983 - con
la llegada de los socialistas al poder - el golpe de estado militar
amenazó cual una espada de Damocles, a la incipiente democracia
española. Hasta esa fecha no se resolvió el viejo problema militar
español. Doc
17.- |
I.4.- LOS LOGROS
Este tipo de dificultades puso en grave peligro la transición; concretamente en el primer semestre del 77 en dos ocasiones; en enero cuando el terrorismo triple golpeaba sistemáticamente a la sociedad española y en la Semana Santa a propósito de la legalización del PCE. Tres factores salvaron el proceso; la voluntad democrática de la mayoría de la sociedad española, la actitud de los partidos de la oposición y la actuación del gobierno. La crítica situación que se vivía explica la rapidez con que se tomaron tres decisiones trascendentales Doc 15.-; la legalización del partido comunista , la convocatoria a elecciones generales y los pactos de la moncloa; en seis meses la transición daba un paso de gigante. Estos tres pasos dieron lugar la creación de la Constitución de 1978; el elemento clave de la transición española y la democracia actual.
A.- LA LEGALIZACIÓN DEL PCE
La actitud del partido comunis
ta
de responsabilidad y serenidad ante la provocación de los guerrilleros de
Cristo Rey le hizo ganar muchos enteros ante la sociedad española (en un
principio se pensaba legalizar al PCE después de las elecciones), además
Suárez necesitaba legalizarlo para que se pudieran dar unas elecciones
completamente libres y democráticas. En estas circunstancias y aprovechando las
vacaciones de Semana Santa Suárez legalizó al PCE. Fraga calificó la
acción de golpe de estado, aunque luego se retractó, el ejercito la
acató por disciplina y profesionalidad Doc
16.-, pero expresó su descontento y el
ministro de Marina dimitió, sin que fuera posible sustituirle por ningún otro
almirante de marina en activo. Doc
3.-
| LA LEGALIZACIÓN DEL PCE |
| El PCE, dado su protagonismo en la guerra civil - donde hizo de intermediario con la URSS-, la presunta responsabilidad de algunos de sus dirigentes en Paracuellos y Torrejón de Ardoz en 1936 y, sobre todo, el hecho de ser el enemigo público número uno de Franco, era considerado en la transición como una auténtica bestia negra por las fuerzas más inmovilistas del régimen, muchas de las cuales estaban integradas en los altos puestos del ejército. Éste, "por disciplina y patriotismo" acató la legalización, pese a que demostró claramente su discrepancia. La legalización del PCE, punto neurálgico de la transición, fue la primera decisión política de envergadura tomada en España desde la guerra civil sin contar con la aprobación del ejército y contra su parecer mayoritario. La posibilidad de un golpe de estado se vio muy cercana, pero no se materializó por ahora. La democracia española se sentía amenazada por un posible golpe de estado de los militares. El PCE, por el contrario, que ya había reaccionado de forma madura y moderada a los asesinatos de Atocha, siguió reaccionando de la misma forma. Rápidamente, pese a su carácter republicano, renunció a la República como forma de Estado y apoyo la monarquía de Juan Carlos I Doc 18.-, aceptando al mismo tiempo la bandera bicolor. Pero la batalla electoral por seguir siendo el partido hegemónico de la izquierda, como en el franquismo, la perdió frente al PSOE que le arrebató el puesto. |
B.- LAS
ELECCIONES DE JUNIO DE 1977
La eliminación del sistema dictatorial dio lugar a la aparición de un gran ramillete de partidos políticos, pero las elecciones evitarían el riesgo de atomización como en la segunda república. Celebradas las elecciones ningún partido consiguió la mayoría absoluta, aunque UCD ganó las elecciones y junto con el PSOE fueron los partidos ganadores, AP y PCE sacaron peores resultados de los esperados. También es de destacar la presencia de los nacionalistas catalanes y vascos, con muy buenos resultados en sus circunscripciones. Quedaba configurado un primer sistema de partidos totalmente diferente al de la segunda república, con dos grandes diferencias. Habían triunfado los partidos más cercanos al centro de la derecha y la izquierda y el gobierno, al contrario que en 31, no tenía mayoría parlamentaria. La condición de minoría mayoritaria de UCD le obligaba a Suárez a buscar el consenso para las grandes cuestiones y para los pequeños asuntos pactar con uno u otro partido. Doc 7.- ampliar la información
| EL SISTEMA DE PARTIDOS RESULTANTE DE LAS ELECCIONES DE 1977 | ||||||||
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| POLÍTICA COMO CONSENSO |
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Terminadas las elecciones se impuso una idea llamada a tener un gran predicamento; borrar el pasado para posibilitar la reconciliación. Esta idea del olvido del pasado y la reconciliación nacional no era nueva la expresó Azaña en la guerra civil, en 1949 monárquicos y socialistas, en 1956 los nuevos grupos de oposición, en 1962 los participantes en el Congreso de Munich y en el nuevo movimiento obrero. La radical novedad de la transición fue que la voluntad de olvido se ampliará a los herederos directos del franquismo. La transición no era nueva en su exigencia fundamental: fin del discurso de la guerra, reconciliación, amnistía y renuncia a la revancha, eso tenía cerca de cuarenta años, lo nuevo eran sus agentes políticos y la amplitud de la amnistía. La amnistía, pedida por la izquierda y los nacionalistas terminó afectando a todo el franquismo. Fue la memoria histórica, el no querer repetir los errores del pasado, la que actuó como refuerzo de un consenso que formaba parte de la oposición a la dictadura. Los políticos, desde los azules a los rojos de antes, disfrutaron llegando a acuerdos e incluso llevando las buenas relaciones hasta el terreno personal. Esta práctica de la política como consenso entre elites procedentes del régimen y de la oposición construida sobre el mito de la reconciliación nacional es lo que constituye la radical novedad de la transición y lo que la diferencia de cualquier otro acontecimiento anterior: de la gloriosa del 68 o de la fiesta de Abril del 31. La transición fue menos excitante que una revolución o que una fiesta, pero fue más duradera y eficaz en sus resultados. (basado en Santos Juliá). Suárez formó gobierno y se
propuso afrontar dos grandes retos; la lucha contra la crisis económica y la
realización de una Constitución. Para lo
primero se realizan los pactos de la Moncloa en el que el gobierno, la oposición,
los sindicatos y los empresarios establecen las líneas básicas para reformar y
sanear la economía española. A través del consenso se llega al acuerdo de la
moderación salarial a cambio de realizar una profunda reforma fiscal y
prestarle una atención especial al paro. El segundo tema se resuelve con el
referéndum del 6 de Diciembre de 1978 sobre la Constitución española. Una
Constitución que aunque esta basada en la de 1931, tiene un carácter más
abierto y flexible y sobre todo al estar realizada en base al consenso de las
fuerzas políticas, no expresa los intereses y la ideología de un sector
concreto, sino de una gran mayoría de españoles. Las dificultades encontradas han sido superadas de una forma u otra salvo el problema nacionalista vasco y el terrorismo etarra. La conflictividad social remitió tras los pactos de la Moncloa y la superación de la crisis económica a partir de 1983, el miedo al golpe militar desapareció tras el golpe de estado de Tejero y la llegada del PSOE al poder en 1982, el terrorismo de extrema derecha e izquierda fue desapareciendo paulatinamente desde 1980. El problema vasco es el más importante de carácter político de la actualidad. En el País Vasco fue donde mayor abstención o votos negativos se produjeron en torno al referéndum sobre la reforma política y la Constitución. ETA continua matando y los desencuentros del PNV con los llamados partidos "españolistas" son frecuentes. Parece necesario, eso no quiere decir que posible, rescatar la política de consenso de la transición en el País Vasco. |
II.1.- CARACTERÍSTICAS GENERALES
La Constitución de 1978 es una ley de leyes pactada, consensuada y no partidista. Establece como forma del Estado la Monarquía Parlamentaria bicameral, basada en el pluralismo político, la descentralización del Estado y una economía social de mercado. La Constitución de 1978 es la novena del constitucionalismo español, pero presenta unas características totalmente distintas a las otras; la explicación es clara y hay que buscarla en el contexto histórico. España atravesaba un momento nuevo en su historia; estábamos pasando de una dictadura a una democracia de forma pacífica y ordenada, pero sobre todo guiados por la palabra mágica y clave de la transición; el consenso. Un consenso admitido por el gobierno y la amplia mayoría de la oposición decidida para que el pasado no condicionara el presente, para extender la amnistía a todas las fuerzas políticas y para que no se volvieran a repetir los errores de la segunda república y los sufrimientos de la guerra civil y la dictadura. Además hay que tener en cuenta la coyuntura política ya que no existía ningún partido con mayoría absoluta que pudiera imponer sus principios. Doc 11.-
| CONSTITUCIÓN APARTIDISTA | CONSTITUCIÓN ECLÉCTICA |
| Por primera vez en la historia del constitucionalismo español estamos ante una Constitución que no responde a los intereses y a la ideología del partido en el gobierno. Ello explica a su vez dos características: una; por su vigencia está dentro de las tres constituciones más duraderas (las dos primeras corresponden al dominio conservador), dos; al contrario que el resto ha permitido desarrollarse una consolidación del sistema de partidos, con una rotación de ellos (UCD; PSOE Y PP) | Ya hemos dicho que la gran característica de esta constitución es el consenso y ello explica que el proceso de realización y aprobación resultara muy lento, que se puedan observar influencias de muchas constituciones, tanto españolas (la del 31 Y 12 fundamentalmente) o extranjeras. |
| CONSTITUCIÓN MESIÁNICA | CONSTITUCIÓN AMBIGÜA |
| La Constitución del 78 está llena de referencias históricas directas e indirectas y muchos de sus artículos no se entienden sin la perspectiva de la guerra civil y la dictadura de Franco. Los legisladores sentían que estaban creando algo importante, que estaban haciendo una ruptura pactada y en muchos aspectos se observa un cierto grado de grandilocuencia y utopismo. Podemos citar casos como el derecho a la vivienda o el derecho al trabajo. Por ello, algunos historiadores la comparan con la Constitución del 12 y "el espejismo revolucionario". | Se trata de un texto abierto y ambigüo. Así, la Constitución ofrece diferentes posibilidades para dar una respuesta flexible y plural a las distintas situaciones existentes. El panorama diseñado en la Constitución de 1978 es impreciso, pero deja abierto para el futuro la posibilidad de construirlo por consenso de todos como en el caso del divorcio, aborto, estado de las autonomías, la educación, etc. |
II.2.- EL PROCESO CONSTITUYENTE
La idea del gobierno de UCD era
presentar un
proyecto breve y elaborado en muy poco tiempo por expertos en
derecho constitucional próximos a sus posiciones, pero ocurrió todo lo
contrario, salió un proyecto largo y dilatado en el tiempo debido a la rotunda
negativa del PSOE y PCE, que deseaban constitucionalizar el mayor número
posible de derechos y libertades. Rápidamente se creó una comisión
constitucional que sería la encarga de elaborar el proyecto. A los
integrantes de esta comisión se les conoce como los
"siete magníficos padres-redactores" de la Constitución: los
ucedistas Gabriel Cisneros, Miguel Herrero y Rodríguez de Miñón y José
Pedro Pérez Llorca, el socialista Gregorio Peces Barba, el aliancista Manuel
Fraga, Miquel Roca por la Minoría Catalana y Jordi Solé Tura por el PCE.
Quedaban excluidos los nacionalistas vascos que de este modo siempre han
tenido el argumento de alegar que ésta no era su Constitución. Doc
12.-
| LOS TRABAJOS DE LA COMISIÓN |
| Los trabajos de la ponencia redactora de la Constitución son intensos y frenéticos. Hay conciencia de que la nueva época de la nación tiene a la constitución como punto de arranque. El PSOE, aunque en la comisión presentó un voto particular a la República como forma de gobierno, en la práctica asumió la monarquía sin la existencia de plebiscito previo (como en las conversaciones de Prieto y los monárquicos en los cuarenta) y el PCE no puso inconveniente alguno a la monarquía parlamentaria y se dedicó con la ayuda de AP a recortar el poder del rey. Miguel Roca, el representante catalanista fue el que mayoritariamente buscaba puentes entre los otros partidos, pero llegada la cuestión autonómica impuso su propuesta con el consentimiento de UCD y AP. Doc 8.- |
| LA TRAMITACIÓN EN CORTES |
La ponencia
terminó su proyecto en abril del 78. El PSOE aceptó la subvención a la educación
privada a cambio de conseguir los Consejos Escolares como máximo órgano
de gobierno en la escuela, en lo que respecta al aborto se llegó a una
fórmula intermedia que hacía el artículo más difuso. ("todas las
personas" por "todos" tienen derecho a la vida). La pena de
muerte se abolió como querían socialistas y comunistas, pero
contemplándola en caso de guerra como quería UCD y AP. No hubo problemas
con la religión, ni con los aspectos socioeconómicos; donde si habría
grandes discusiones y debates fue en la cuestión autonómica. Alcanzado
el acuerdo en las cuestiones fundamentales entre UCD y el PSOE y ante las
protestas de los otros grupos se amplió el acuerdo a CDC y PCE. No fue
posible, pese a los numerosos intentos, in Finalmente, el proyecto de Constitución es aprobado por la cámaras en octubre con la abstención del PNV y el voto en contra de 5 diputados de AP y uno de Euskadiko Esquera. El referéndum se celebra el 6 de diciembre de 1978. La nueva Constitución obtiene el voto de 2/3 de los españoles que podían votar, en el País Vasco la abstención fue importante, ya que el PNV la había aconsejado. |
II.3.- EL DESARROLLO LEGISLATIVO
| PRINCIPIOS GENERALES. DERECHOS Y LIBERTADES |
| El estado se basa en los principios de igualdad, libertad y pluralismo político, definiéndose como democrático y social (calificativo arrancado por la izquierda pero que no llega a "república de trabajadores" de la Constitución del 31) de Derecho, la forma del estado es la Monarquía parlamentaria Doc 14.-, con menos poderes que las europeas, pero con más aceptación social. Se recogen una amplia lista de derechos y libertades, al igual que las constituciones del 37, 69 y 31 y además como esta última aparecen derechos de tipo social y la matización al capitalismo que consiste en la posible intervención del estado en economía para corregir las desigualdades, imposiciones estas últimas de socialistas y comunistas. Con las denominadas "fuerzas fácticas" hay bastante ambigüedad; se reconoce la aconfesionalidad del estado, pero menciona expresamente a la Iglesia Católica, las fuerzas armadas tienen la función de "garantizar la soberanía e independencia de España..." apareciendo en el título primero, en contrapartida constitucionaliza la existencia de partidos, sindicatos y asociaciones patronales, también en el título primero se abre la posibilidad al divorcio y se constitucionaliza el derecho a la huelga. |
| LAS INSTITUCIONES DEL ESTADO |
| Las cuatro grandes instituciones del estado; la corona, las cortes generales, el gobierno y el poder judicial. La Monarquía se define como parlamentaria , moderada y arbitral, tiene menos papel que en otras constituciones como la del 12, 37, 45, 76... y que otras monarquías europeas, ahora bien, va a gozar de más apoyo social . El rey es el jefe del estado, símbolo de la unidad de España y su papel es arbitrar y moderar el funcionamiento de las instituciones y representar a España en el exterior. Sobre las Cortes generales, se establece un modelo bicameral - lo mismo que las anteriores constituciones salvo la del 12 y 31 - La función de estas cortes va a ser ostentar el poder legislativo y controlar la acción del gobierno. Nos encontramos antes un bicameralismo atenuado ya que la importancia del Senado es menor que la del Congreso, el Senado tendrá un carácter territorial, sin llegar al modelo federal. Paras las elecciones al Congreso y al Senado se establece el modelo de la ley para la Reforma Política, un sistema proporcional atenuado para el primero y un sistema mayoritario para el segundo . |
| EL TÍTULO OCTAVO. LA CUESTIÓN AUTONÓMICA | OTROS ASPECTOS |
| El título VIII trata sobre la organización territorial del estado, uno de los problemas políticos más graves de España en su historia y en la actualidad. Estamos ante el Título de la Constitución más discutido y más endeble desde el punto de vista técnico y jurídico. Se intentó incluir la reivindicación de los derechos históricos del nacionalismo vasco, la Generalitat catalana y una formula que diera respuesta al sentido regionalista que había surgido en el resto de España. Para satisfacer a vascos y catalanes se empleó el término "nacionalidad" que la derecha consideraba atentatorio contra la unidad nacional. Se estableció un modelo flexible, abierto y ambiguo que por un lado conjugara los deseos de las nacionalidades históricas (Cataluña, País Vasco y Galicia) y por otro permitiera un grado menor y más lento de autonomía al resto de las regiones. Se estableció dos modelos de acceso a la autonomía el artículo 151 y el 143. Ello fue fuente de conflicto en la década de los ochenta y en la actualidad. más información | Se establece que las grandes cuestiones deben ser aprobadas mediante leyes orgánicas, leyes que requieren la mayoría absoluta, es decir, se busca hacer perdurar el consenso en materias importantes. Una de las novedades es el voto de censura constructivo para derribar el poder ejecutivo para evitar el exceso del parlamentarismo como ocurrió en la Constitución de 1931. Otra novedad es el establecimiento de todo un sistema de protección de las libertades creando instituciones como el Defensor del Pueblo, el tribunal constitucional o a través del poder judicial. más información |
| LOS VIEJOS PROBLEMAS DE ESPAÑA Y LA TRANSICIÓN |
| La segunda república intentó reformar seriamente la estructura de España para modernizarla y acabar con una serie de problemas tradicionales, que habían ido surgiendo desde el siglo XIX con la llegada del Nuevo Régimen. Pero sus intentos resultaron fallidos, en las especiales circunstancias en las que se dio y sus reformas agraria, del ejército, de la educación, sociales, autonómicas, religiosas y de profundización del desarrollo político y económico no consiguieron los resultados apetecidos. El desarrollismo franquista de los años sesenta tuvo como consecuencia el inicio de una serie de procesos que terminarían con la solución de muchos problemas de carácter social y económico. Así el problema agrario con la crisis de la agricultura tradicional empezó a mitigarse o la eclosión de las clases medias o el desarrollo de servicios básicos como la educación o la sanidad... en definitiva una profundización en la modernización económica y social. No obstante, los problemas políticos no se resolvieron debido al inmovilismo político del franquismo, estos quedaron postergados para la transición. El problema religioso quedó resuelto en parte en la Constitución del 78, de hecho no se produjeron los debates apasionados sobre este tema que eran tradicionales en las constituciones españolas. No obstante, se hace en ella referencia a la religión católica, un sector de AP votó en contra por no hacer mención de "Dios" y todavía hay algún conflicto menor con la religión, sobre todo, relacionado con el nacionalismo o con la educación. El problema del protagonismo militar se fue solucionó definitivamente tras el golpe de Tejero y la entrada de los socialistas al poder. La integración en la UE y en Maastrich nos hizo integrarnos definitivamente en nuestro entorno europeo. Al mismo tiempo, la estancia del PSOE en el poder y su sustitución por el PP, consolidaron definitivamente el sistema democrático español. Queda por resolver el problema de la estructura de España. |
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unal
de orden público). Suárez culminaba la primera fase de una transición legal
de la Dictadura a la Democracia,
con la neutralización de los inmovilistas, el desplazamiento de la
legitimidad a la Corona y al gobierno, la abolición de las leyes e
instituciones franquistas y el paso
de la oposición de la presión en la calle a la mesa de negociación.
Pero el camino hasta la consolidación democrática (con la aprobación de
la Constitución) iba a ser muy complejo y difícil, con muchos
obstáculos y dificultades que salvar. 
corporar
a la totalidad de AP (una parte se declaraba disconforme con las autonomías
y que no apareciese ninguna mención a Dios), ni al PNV insatisfecho con el
tratamiento de sus derechos históricos aunque se reflejaba "ampara y respeta
los derechos históricos de los territorios forales", pedían el
reconocimiento del derecho de autodeterminación para el pueblo vasco.